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中国人民政治协商会议 沾益县第四届委员会常务委员会工作报告
2018-10-19 12:02:28   来源:   评论:0 点击:

县政协主席   刘吉平
(2016年1月25日)
 
各位委员、同志们:
  我代表政协沾益县第四届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请特邀和列席的同志提出意见。
  一、2015年工作回顾
  2015年,在中共沾益县委的正确领导下,在市政协的帮助指导下,在县人大、县政府的大力支持下,县政协主动适应经济社会发展新常态,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为促进全县经济社会发展做出了积极贡献。
  (一)围绕中心,助推改革发展更有为
  立足本职,主动服务县委、县政府的中心工作,坚持在服务大局中主动融入,在推动发展中发挥作用,在积极参与中有所作为,用心谋事、潜心干事、力促成事,在助推沾益改革发展稳定中建功立业。
围绕发展献良策。坚持群众愿望与现实情况相结合,在务实中建言。把调查研究贯穿履职的全过程,注重超前性、体现独特性、突出可行性。立足经济社会发展大局,找准角度,突出重点,按照做实做精的原则精选课题,组织开展专题调研活动109人次,形成了激发非公经济活力促进非公经济发展、加强疾病预防控制体系建设、推进石漠化治理、促进招商引资项目落地4个专题调研报告分别报送县委、政府,县委主要领导高度重视,及时批交有关乡(镇、街道)和县直有关部门研究落实,为党委政府科学决策提供了重要参考。
  参与发展干实事。坚持参政议政与从事一线工作相结合,在干事中履职。在推进重大项目建设中,县政协领导班子负责联系10个重点项目,通过深入一线调研,了解项目推进情况,研究解决存在问题。在推进农业产业化进程中,县政协领导班子负责联系烤烟、万寿菊、中药材、蚕桑等产业,为助农增收亲力亲为。县政协领导班子挂钩联系乡(镇、街道)工作中,真挂实帮,在所挂乡(镇、街道)重点工作的关键时段,深入实地同研究共落实。全体机关干部职工响应县委号召,在精准扶贫、美丽宜居乡村建设、创建卫生县城等全县性重点工作中积极作为。
  服务发展强监督。坚持监督落实与提出对策相结合,在支持中监督。综合运用协商监督、提案监督、反映社情民意监督、民主监督员监督、民主评议监督、委员视察监督、参与党政部门组织的监督等形式,开展立体式、多元化、组合型监督,坚持问题导向,瞄着问题去,追着问题走,发现问题敢于较真揭短,监督实效明显提高。以提案为载体,通过提案办理中的督促落实和办理后的跟踪视察,开展经常性监督,民主监督力度不断加大。修改完善提案双向评议实施办法,制订年度提案双向评议实施方案,认真组织对10件提案开展双向评议,丰富了政协民主监督内容,促进了提案质量和提案办理质量的双提高。重视社情民意的收集、上报、反馈、落实工作,社情民意信息工作的质量得到提高。继续做好委派政协委员到法、检、公、税务、工商等执法部门和窗口行业单位担任特邀监督员工作,为邀请部门和单位提高效能、转变作风、提升形象发挥了积极作用。县政协委员中的人民陪审员积极参与县人民法院的陪审工作,为促进全县司法民主和司法公正发挥了积极作用。通过组织动员、专题培训、调查走访、集中建言、整改落实等环节,对县安监局和县发改局开展民主评议,为促进部门转变作风、改进工作、提高效能发挥了积极作用,达到了推动工作、促进发展的目的。
  (二)深化改革,推进协商民主更有序
  围绕大事要事协商议政,坚持把协商民主贯穿履职全过程,纳群言、集众智,不断提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平。
规范协商民主制度。协助县委制订出台《中共沾益县委关于进一步推进政协协商民主的实施意见》和《中共沾益县委关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》,规范政协协商内容、形式、程序、机制和保障措施,推动了协商民主在沾益的生动实践。创新举措,首次制定政协年度协商计划,从协商议题的确定、协商形式的采用、协商活动的开展、协商成果的报送等方面,对县政协的协商民主提出新的规范要求,促进了政协协商民主的制度化和规范化。
  拓展协商民主平台。主动搭建县委、政府主要领导与委员零距离协商的平台,在县委四届五次全会和县四届人大三次会议召开前,召开专题协商会,县委书记和县长分别就县委工作报告、政府工作报告与委员进行了面对面协商。召开了激发非公经济活力促进非公经济发展、加强疾病预防控制体系建设、推进石漠化治理、促进招商引资项目落地4个专题协商会议,每个专题协商会议不仅召集协商双方人员参加,还邀请了县委、政府领导和相关部门领导参加,与会人员面对面进行交流和交融,达成了共识,形成了《协商纪要》,有效地促进了调研和协商成果的转化。落实协商民主新要求,在县委四届六次全会召开前,县委主要领导亲自参加县政协“十三五”规划协商会议,面对面听取与会委员的意见建议,与委员共谋沾益发展大计。
  提高协商民主实效。认真开展开展对口协商,由各专委会牵头,组织委员分别就学前教育发展、人民陪审员“倍增计划”落实、乡村清洁工程建设、特殊教育发展等课题,通过调研视察、组织座谈、征求意见等方式同有关单位进行了协商。积极探索界别协商,各界别(小组)根据年度活动主题适时组织界别协商。全年共组织界别协商27次。注重提案办理协商,共召开提案督办会16次,督促提案承办部门履行承办职责,抓好提案办理落实;累计召开提案面商会和提案办理情况通报会110次,有效推动了提案办理由答复型向落实型转变。
  (三)履职为民,促进民生保障更有力
  坚持重心下移、深入实际、深入群众,变政协履职的过程为推动民生改善的过程,努力做到知民情、解民忧、暖民心。
重视民意诉求。通过大会议政发言、提案、信息等途径,及时反映社会各界意见建议和利益诉求。在县政协四届三次会议上,12位委员分别就新型农村合作医疗、农村低保、城市社区管理、农村饮水安全等民生问题作了议政发言,得到了县委、政府和有关部门的高度重视。坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,作为提案工作的出发点和落脚点,努力提高提案质量和提案办理质量,不断增强提案办理实效。四届三次全会期间,共收到提案206件,立案201件,立案率为98%,截至2015年7月已全部办复。完善信息机制,共收集和反映社情民意56条,编报《建言献策》4期,均得到县委主要领导批复,发挥了政协在反映民意、传递舆情中的积极作用。
  聚焦民情民意。主动寻找和利用各种有利时机,积极建言民生民计。抓住市政协中共、特邀界别第二组委员到沾益开展小组活动的机会,邀请参与活动的市政协委员对沾益的美丽宜居乡村建设情况进行视察,为我县推进美丽宜居乡村建设工作建诤言献良策。发挥市政协议政平台作用,以“在新常态下加快工业转型升级的几点建议”为题作了议政发言,引起了市直有关部门的高度重视。配合省政协完成了“依法深化医改,提升基本公共卫生服务能力” 相关调研工作。配合市政协开展了“促进全市养老服务业综合改革”和“农村留守儿童现状”的专题调研。各乡(镇、街道)政协工作组组织委员对辖区内的农田水利建设、美丽宜居乡村建设和集镇管理、产业发展、安全稳定等工作进行调研视察并提出意见建议,基层党委、政府认真研究和采纳委员的意见建议,助推了当地经济社会和民生事业的发展。
  倾情为民服务。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,继续开展进企业送对策、进社区送建议、进农村送点子,服务发展、服务群众、服务稳定的“三进三送三服务”活动。坚持和做到政协领导班子和政协机关联系村社、联系企业、联系重点项目工作常态化,帮助挂钩联系乡协调省直有关部门争取项目争取资金,为改善民生、改善办学条件发挥了积极作用。建立完善委员联系群众机制,按照“五个一”的要求,继续落实1名委员联系1户困难群众的制度,发挥了委员在服务基层、维护和谐方面的作用。涌现了一批办实事做好事的委员,展示了委员的时代风采。
  (四)加强联谊,增进团结合作更有效
  坚持团结和民主两大主题,注重发挥政协组织优势,增强包容性,扩大团结面,凝聚发展共识,促进社会和谐。
  营造合作共事氛围。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系,支持其履行职能、发挥作用。加强与民族和宗教界人士沟通协作,促进交流、交往、交融。注重与工会、共青团、妇联等人民团体的联系沟通,密切与新经济组织、新社会组织的联系,汇聚各方力量,营造团结合作的良好氛围。
  促进交流联谊发展。做好省、市政协到沾益开展相关专题调研的协调服务工作,加强与各县(市、区)政协的联络交流,达到了学习、交流和借鉴的目的,拓宽了视野。
  扩大文史宣传效应。《新中国云南人才建设史料》(曲靖卷)沾益县资料的征编工作有序推进,《曲靖文史资料》传统村落专辑沾益县资料的采写工作全面完成,政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用得到进一步发挥。加大政协对外宣传力度,出台宣传奖励办法,鼓励广大政协委员和机关干部积极撰写宣传沾益县和沾益政协工作的稿件信息,全年共在《云南政协报》《曲靖日报》《沾益信息》《珠江源头第一县——沾益》等媒体刊载稿件24篇(条),扩大了沾益县和沾益政协工作的社会影响。
  (五)固本强基,加强自身建设更有位
  围绕打造创新政协、担当政协、有为政协、为民政协、活力政协和提高政协政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的目标,坚持把加强自身建设作为履职的根本保证,不断提高政协工作的整体效能。
  巩固共同思想基础。坚持把建设学习型组织作为重要工作抓手,积极引导政协各参加单位、全体政协委员开展内容丰富、形式多样的政治理论学习。深入学习中共十八大,十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,切实增强道路自信、理论自信、制度自信。深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神,贯彻落实中央、省、市、县委关于推进协商民主建设的重大决策,进一步明确在新起点上发展人民政协事业的原则遵循,确保全县政协事业始终沿着正确的政治方向前进。把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为提升委员素质的主要任务,不断增强服从中共沾益县委领导的自觉性,切实把政协工作融入到全县工作大局,确保县委的决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实,始终做到与县委、政府在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
  持续着力作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的思想,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,按照县政协领导班子和政协机关党的群众路线教育实践活动“两方案一计划一清单”明确的整改要求逐一进行整改落实,促进政协机关工作作风的根本好转。精心组织,扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,着力抓实抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作,确保专题教育规定动作不走样。坚持把专题教育与协商民主实践相结合,认真剖析政协机关存在的23种“不严不实”表现,制定高标准严要求的改进措施,坚持在调研视察中体现“三严三实”要求,在参政议政中解决“不严不实”方面存在的问题,做到了问题在一线发现,经验在一线总结,建议在议政中反映,有效推进协商民主健康发展。
  不断提升履职能力。抓培训,提升综合素质。举办委员培训班,就人民政协基本知识、推进基层政协协商民主制度化建设作了专题辅导。抓制度,提升工作效能。结合深化党的群众路线教育实践活动,完善全体会议、常委会议、主席会议议事规则和调研视察工作规则,使政协的各项制度更符合工作实际、更便于检查考核。健全机关岗位责任制,机关工作效率明显提高。抓队伍,提升履职能力。组织开展了先进政协工作组、优秀政协委员、先进政协工作者、优秀提案、提案办理先进单位评比表扬活动;出台委员管理办法和委员履职考核办法,健全委员激励机制,进一步规范了委员管理。
  各位委员,过去一年县政协工作取得的成绩,是中共沾益县委正确领导、市政协指导帮助、县人大和县政府支持帮助的结果,是各民主党派、工商联和各族各界通力合作的结果,是全体政协委员和机关干部共同努力的结果。在此,我谨代表县政协常委会,向所有为政协工作做出辛勤努力、关心支持政协事业发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,县政协常委会的工作,与县委的要求和社会各界的期望还有一定差距,主要表现在:建言献策水平还有待于进一步提高,协商民主成果转化还有待于进一步加强,民主监督力度还有待于进一步加大,政协工作组作用发挥还有待于进一步提升。这些问题都需要在今后的工作中认真研究并加以改进。
  二、2016年工作意见
  2016年是 实施“十三五”规划的开局之年。全县政协工作必须全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕县委四届六次全会确定的“努力把沾益建设成为全省农业产业融合发展特色区、滇东地区新兴旅游区、全省大众创业万众创新示范区、全省工业转型升级先行区、珠江源大城市北城新区和争当全省生态文明建设排头兵”的奋斗目标,务实创新,认真履职,为沾益全面建成小康社会贡献力量。
  (一)适应新形势,把握正确的政治方向
  坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态的过程,转化为统一思想、提高认识的过程,转化为增进团结、实现民主的过程,转化为凝聚力量、共谋发展的过程。高举中国特色社会主义伟大旗帜,巩固团结奋进的共同思想政治基础,确保政协工作始终沿着正确的政治方向前进。
  强化学习把握方向。保持政治定力,在改革发展中坚持正确方向。组织和带领全体政协委员、政协各参加单位认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省、市、县委的部署,牢固树立政治意识、大局意识,保持专注发展的定力,时刻坚定道路自信、理论自信、制度自信,把握正确的政治方向,确保在“四个全面”战略布局上形成共识,在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和全面建成小康社会的奋斗目标上形成共识。
  端正思想摆正位置。毫不动摇地坚持在中共沾益县委的统一领导下开展工作,围绕县委所谋、政府所干、群众所盼认真履职,提高在改革发展中的政治担当能力,与县委、政府同频共振、同轴运转、同向推进,着力推动政协事业健康发展。
  牢记使命担当责任。坚持用新常态下的新要求来审视和研究政协工作,用改革创新的精神来推动政协工作,紧扣“围绕中心、服务大局”和“维护核心、凝聚人心、贴近民心”的工作主题,围绕发展强化责任担当,履职为民助力民生改善,致力创新发展协商民主,不断开创政协工作新局面。
  (二)抓住新机遇,推进协商民主创新发展
  坚持遇事多商量、做事多商量,健全制度、改进方式、讲求实效,努力推进社会主义协商民主在沾益的广泛多层制度化发展。
  建立健全协商机制。带头贯彻落实好《中共沾益县委关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》,扎实推进协商民主在沾益的新实践。加快推进全县各级政协组织协商制度建设,进一步明确协商什么、与谁协商、谁来牵头开展协商活动等具体问题,健全会议协商、调研协商、视察协商、提案办理协商、重大问题决策前组织协商等制度,使协商民主有章可循,不断提高政协工作的制度化、规范化和程序化水平。
  科学确定协商内容。围绕全县经济社会发展中的重大问题和重大事项,把协商民主涵盖到经济发展、民生保障、社会管理、文化建设、环境保护以及深化改革等领域,选取党委政府重视、人民群众期盼、政协有能力完成的课题进行协商。把握轻重缓急,重大的、紧急的、群众关注的热点难点问题,主动先为、多为、快为;受到政策、财力、环境等因素限制当前难以解决的问题,后为、少为、慢为,力争既照顾面上又突出重点。坚持做实做精的原则,把专题调研与专题协商有机结合,开展好民营工业企业转型升级、曲靖电子商务创业园建设、棚户区改造3个专题协商活动。
不断创新协商形式。充分利用政协例会、调研、视察、提案、反映社情民意等形式,积极开展民主协商。扎实开展专题协商,既重形式更重内容,协商前务必深入调研,协商活动主动邀请党政领导出席,协商过程应形成交流、沟通、交融和互动的过程,提出意见建议力求成熟得体,使协商成果得到党委、政府重视,能够反映人民群众真实意愿,力求参政参到关键处,议政议到点子上。
  (三)探索新方法,努力增强民主监督实效
  协商民主的成效需要民主监督作保证。正确把握政协民主监督的特点,健全民主监督机制,创新民主监督形式,努力增强政协民主监督的实效。
  健全民主监督机制。健全情况通报和信息反馈制度,从制度层面保证和落实委员的知情权参与权和监督权。健全制约机制,为委员实施监督提供制度保证。健全运行机制,对民主监督的范围、内容、方式、程序和意见建议的采纳、落实、反馈、效应测评作出明确的规定,确保政协民主监督工作健康运行。健全激励机制,对敢于监督、善于监督,在民主监督中做出突出成绩的委员,以及自觉接受政协民主监督、虚心采纳委员意见、积极改进工作的给予褒奖。完善特约监督员和信息员制度,对其产生程序、任职时间、工作职责、效果评价做出明确的规定。
  创新民主监督形式。根据监督对象、内容、范围的不同,用活、用好现有的监督方式。完善听证会、征求意见、民主评议、行风监督、公开测评等监督方式,提高政协民主监督的参与面和影响力。注重民主评议与专项视察相结合,在知情问政中开展监督,坚持明察与暗访、内情与外情、上情与下情的有机结合,做到既有监督的高起点,又将监督渗透到基层单位,对一些影响大、容易反弹的问题实行跟踪监督,直至委员反映的问题得到圆满解决。组织对县政务服务管理局和县旅游局进行民主评议,不断增强民主评议的监督实效。精心选择县委想办的、政府想干的、群众期盼的、政协有条件做好的带有综合性、全局性、前瞻性的重大课题,组织力量开展视察。重点开展好乡(镇、街道)文化站建设与管理、美丽宜居乡村建设、庄园经济发展、南盘江沾益段综合治理4项专项视察活动。
  增强民主监督实效。强化协商成果的跟踪问效,形成从调研协商、提出建议到视察监督环环相扣的履职链条,确保协商课题办理落到实处。组织委员对协商成果进行专题民主监督,并把舆论监督、群众监督与政协民主监督相结合,促进协商成果转化。加强和改进提案工作,健全提、交、办、督等环节的运行机制,把提案督办作为推进民主监督的重要举措,充分调动提案者和承办单位互动的积极性,努力提高提案调研撰写和提案办理质量,大幅提升提案在政协履职和服务全县大局中的实效。继续开展提案撰写质量和提案办理质量双向民主评议活动,促进提案质量和提案办理质量双提升。
  (四)迎接新挑战,围绕决策部署议政建言
  主动适应新常态,勇敢迎接新挑战,努力实现新作为,紧紧围绕县委的决策部署建诤言献良策。珍惜党和人民赋予的话语权,为强县建言,替发展立论,代群众说话,发出委员好声音。
  着力提升议政建言水平。议政建言必须说得准、说得新、说得实。立足当前,着眼长远,用新观念、新视角深入研究新常态带来的新要求、新机遇、新挑战,拿出有事实、有分析、有建议的高质量调研报告、议政建言材料和提案,为县委、政府科学民主决策提供参考。树立法治观念,提出的意见建议必须有法可依、于法有据。看待问题理性而不片面,力求言之有据不道听途说,言之有理不主观臆断,言之有度不偏激偏执,言之有物不大而化之,使意见建议符合客观实际,符合群众意愿,具有前瞻性和可操作性。
  着力提升议政建言质量。扎实调研,夯实议政建言基础,重大议政建言活动必须深入调研,打牢建言献策基础。科学整合调研力量,组建业务知识精、政策法规熟、议政能力强的调研队伍。大力改进调研作风,坚持到一线、到基层摸实情,把工作做实做深。找准切入点,重点围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生建言献策。坚持半年、年度邀请县政府领导向政协常委会通报全县经济发展情况制度,密切关注全县经济发展走势,对经济运行中存在的问题提出对策和意见建议。紧紧围绕“十三五”规划的实施开展调研,深入协商议政。选择切口小、视野宽、关注度高的改革发展议题开展调研,抓住转方式调结构的关键环节集中攻关,围绕民营工业企业转型升级、曲靖电子商务创业园建设、棚户区改造3个课题开展专题调研。
  着力提升议政建言成果转化。坚持把政协的意见建议能否转化为党委政府的决策参考和具体措施作为衡量政协工作成效的重要标准,切实抓好参政议政成果的转化。增强成果转化意识,拓宽成果转化渠道,大胆探索有利于议政建言成果转化的有效方法。建立成果转化机制,提高成果转化实效。健全跟踪机制,促进议政建言成果转化的制度化。健全反馈机制,促进议政建言成果转化的常态化。建立激励机制,对认真采纳和落实政协意见建议的部门呈请县委、政府给予表扬,以提高县直部门转化政协议政建言成果的积极性和主动性。精心组织调研,提高成果转化价值。选题要准,立意要新,努力提高成果转化的成功率。调查要深,方法要多,努力提高成果转化的有效性。论证要透,建言要实,努力提高成果转化的价值度。
  (五)落实新要求,切实加强履职能力建设
  认真贯彻落实习近平总书记 “懂协商、会协商、善议政”的要求,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,努力提高履职能力现代化水平。
  抓关键,提升领导能力。充分发挥政协党组的领导核心作用,切实履行好把方向、带队伍的职责。谋划工作要善于运用战略思维,紧贴中心,针对全县经济社会发展和民生领域的热点问题,谋事议事、建言献策。队伍管理要宽严相济,做到在政治上爱护、工作上支持、生活上关心,努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作队伍。
  抓根本,激发委员动力。尊重委员主体地位,发挥委员主体作用,努力创造宽松氛围,搭建交流平台,当好履职后盾,激发委员履职热情。勇于为委员打气,注意为委员充电,善于为委员喝彩,让委员发声有底气。丰富委员参政活动,扩大委员参与面,组织开展调研视察、座谈协商、咨询听证等活动,使委员开阔视野、增长见识、知情明政。搭建委员献计平台,针对社会热点问题,动员有专业特长的委员及时反映社情民意。为委员建功立业搞好服务,增强委员对政协组织的归属感。
  抓保障,增强组织活力。主动适应政协履职能力现代化的新要求,创新管理模式,提高履职实效。完善制度促规范,大胆借鉴先进管理经验,不断完善各项管理制度,努力提高综合管理的规范化水平。充分利用政协联系广泛的优势,扎实开展履职活动,在活动中增进友谊,展示风采。树立有为才有位的观念,大胆为县委献策,主动为政府分忧,积极为群众解难,赢得县委的重视,赢得政府的支持,赢得社会的认可。
  各位委员、同志们,群策为之则无不成,群力举之则无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共沾益县委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加扎实的举措,同心同向同行、共谋共建共荣,为沾益全面建成小康社会作出新的贡献!

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